A qualidade da gestão educacional democrática a partir de um estudo comparado dos sistemas municipais de ensino da região AMCENTRO/RS

Abstract

Este trabajo se contextualiza en el ámbito de las discusiones sobre los Sistemas de Enseñanza Municipales de la Región Central del Estado de Rio Grande do Sul (AMCENTRO/RS), Brasil. Se trata de una investigación de Maestría en Educación producida en el contexto del Programa de Posgrado en Educación de la Universidad Federal de Santa María, vinculada al Grupo de Estudios e Investigaciones en Políticas Públicas y Gestión Educativa - GESTAR/CNPq/UFSM. Se busca comprender en el contexto de los municipios de la Región Central del Estado de Rio Grande do Sul (AMCENTRO/RS), que cuentan con Sistemas de Enseñanza Municipales, qué indicadores de calidad están relacionados con la gestión educativa democrática. Se eligieron los siguientes objetivos específicos: (i) reflexionar sobre el proceso histórico, social y educativo de creación de los Sistemas de Enseñanza Municipales en Brasil y, en particular, en AMCENTRO/RS; (ii) contextualizar los Sistemas de Enseñanza Municipales de la Región Central del Estado de Rio Grande do Sul (regional AMCENTRO/RS), en vista de los aspectos educativos y procesos de gestión; e (iii) identificar indicadores de calidad para los Sistemas de Enseñanza Municipales de AMCENTRO/RS. Los elementos teóricos y metodológicos que sustentan esta investigación se basan en el enfoque cualitativo (TRIVIÑOS, 2008; MINAYO, 2009) y en el estudio comparativo (GÓMEZ, 2018) de los Sistemas de Enseñanza Municipales de los 33 municipios de la Región Central de Rio Grande do Sul. La fuente de construcción de datos es empírica y se basó en un cuestionario en línea aplicado a los/las gestores/as de la cartera de educación y a los/las consejeros/as de educación municipal de los municipios de AMCENTRO/RS, siendo estos: tres secretarias de educación y 19 consejeros/as de educación municipal. La técnica de análisis de datos fue el Análisis de Contenido (BARDIN, 2016) que permitió comprender los datos construidos. Como marco teórico se utilizaron los estudios de Romão (2010), Dalla Corte y Mello (2016), Bordignon (2009), Oliveira (2012), Lück (2006; 2011a; 2011b), documentos legales, entre otros. Entre las principales contribuciones de esta investigación se encuentra la construcción de un panorama histórico-comparativo de los municipios que cuentan con Sistemas de Enseñanza Municipales en la Región Central de RS, incluyendo, entre otros aspectos, las principales características de dichos Sistemas en la perspectiva de la calidad y de la democratización de los procesos de la gestión educativa. Asimismo, se delinearon dimensiones e indicadores de calidad para los Sistemas de Enseñanza Municipales considerando los procesos de democratización de dichos contextos educativos. Se concluye que este estudio proporcionó una comprensión expandida y profundizada de la realidad de los Sistemas de Enseñanza Municipales en la Región Central de RS con miras a la calidad de la gestión educativa democrática en estos contextos.

This work is contextualized in the scope of the discussions on the Municipal Teaching Systems of the Central Region of the State of Rio Grande do Sul (AMCENTRO/RS), Brazil. It is a Master's in Education research produced in the context of the Graduate Program in Education at the Federal University of Santa Maria, linked to the Group of Studies and Research in Public Policies and Educational Management - GESTAR/CNPq/UFSM. It aims to understand in the context of the municipalities in the Central Region of the State of Rio Grande do Sul (AMCENTRO/RS), which have Municipal Teaching Systems, which quality indicators are related to democratic educational management. The following specific objectives were chosen: (i) to reflect on the historical, social and educational process of creating Municipal Education Systems in Brazil and, in particular, at AMCENTRO/RS; (ii) contextualize the Municipal Education Systems of the Central Region of the State of Rio Grande do Sul (regional AMCENTRO/RS), in view of educational aspects and management processes; and (iii) identify quality indicators for AMCENTRO/RS Municipal Education Systems. The theoretical and methodological elements underlying this research are based on the qualitative approach (TRIVIÑOS, 2008; MINAYO, 2009) and the comparative study (GÓMEZ, 2018) of the Municipal Education Systems of the 33 municipalities in the Central Region of Rio Grande do Sul. The source of data construction is empirical and was based on an on-line questionnaire applied to the managers of the education portfolio and to the municipal education counselors of the municipalities of AMCENTRO/RS, being these: three secretaries of education and 19 municipal education counselors. The data analysis technique was Content Analysis (BARDIN, 2016), which made it possible to understand the constructed data. As a theoretical framework, studies by Romão (2010), Dalla Corte and Mello (2016), Bordignon (2009), Oliveira (2012), Lück (2006; 2011a; 2011b), legal documents, among others, were used. Among the main contributions of this research are the construction of a historical-comparative panorama of the municipalities that have a Municipal Education System in the Central Region of RS, including, among other aspects, the main characteristics of such Systems in the perspective of quality and democratization of processes educational management. Also, dimensions and quality indicators for Municipal Education Systems were outlined considering the democratization processes of such educational contexts. We conclude that this study provided an expanded and in-depth understanding of the reality of Municipal Education Systems in the Central Region of RS with a view to the quality of democratic educational management in these contexts.